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Derecho de las Drogas - USAC de Guatemala 2019

Este módulo es sobre leyes de drogas. Se centrará en el sistema internacional de control de drogas, sus orígenes, objetivos, presuposiciones y su historial en términos de efectividad y efectos secundarios. Veremos que el sistema se basa en supuestos que han demostrado ser falsos y que no funciona de la manera que se suponía. Discutiremos las tendencias actuales de la reforma y los nuevos instrumentos legales que podrían ser útiles en el diseño de un sistema de control de drogas más adecuado y efectivo.

Drogas y salud

Cada año, alrededor de 55 millones de personas mueren. 15 miliones mueren de enfermedad cardíaca isquémica y accidentes cerebrovasculares (son las principales causas de muerte en el mundo). Las infecciones de las vías respiratorias inferiores siguieron siendo las más letales, causando 3,2 millones de muertes en todo el mundo (en 2015). Diabetes 1,6 miliones, Enfermedades diarreicas 1,4 miliones, Tuberculosis 1,4 miliones, Tráfico (coches, trenes, bicis etc.): 1,3 miliones, SIDA 1,1 milion. Suicídio 0,8, homicídio 0,5. Drogas ilegales < 0,2.

Fuentes: [https://www.phmk.es/oms-ranking-10-principales-causas-de-muerte/ La OMS publica el ranking de las 10 principales causas de muerte

16 MARZO, 2017]; OMS 2017 sobre 10 causas principales de muerte en el mundo; véase también: UNO (2014) Nearly 200 000 drug-related deaths still recorded at UN; WHO Global Health Risks. Alcohol, Illicit Drugs ..; Global Health Burden of illicit drugs and mental disorders on the rise; WHO: Substance Abuse: The Global Burden YHLL, DALY;The Effect of Smoking on Years of Healthy Life (YHL) Lost ...; World Drug Report 2017; Informe Mundial Sobre las Drogas 2017; Enfermedades infecciosas causaron la muerte a alrededor de 1.600 millones de personas en el siglo XX (la guerra y el crimen están lejos de ese número); 2015: En todo el mundo, mueren más personas de suicidio que de todos los homicidios y guerras combinados;

Formas de control

Control activo: intentar a evitar un comportamiento.

Ejemplos: Educación, autocontrol, grupos de pares, influencia por parte de grupos primarios, ideologías, através de información, amenazas, incentivos económicos ... mas también hay publicidad y seducción. Vintage Ads Cocaine Heroin Morphine; How Smoking Affects your Lungs; Regulación: "prohibido la venta a menores"; Ley antitabaco de España de 2011: prohibición de fumar a cualquier tipo espacio de uso colectivo, local abierto al público, que no esté al aire libre, con una única excepción otorgada a centros de internamiento penitenciario y psiquiátrico y en zonas y habitaciones delimitadas en centros residenciales de mayores. Prohibición (prohibir el acceso legal).

Control reactivo

(a) informal: alabanza y reprimenda

(b) formal: sanciones jurídicas-institucionales del fino/de la multa hasta la pena de muerte).

Ejemplos: La Ley antitabaco de España de 2011: Según la ley: fumar donde está prohibido se considerará infracción leve. La acumulación de tres infracciones de este tipo se considerará como falta grave. Asimismo se considerará falta grave por parte del titular de un establecimiento: habilitar zonas para fumar donde no esté permitido o permitir fumar en los lugares en los que aplica la prohibición de hacerlo.- Graduación de las sanciones: las infracciones leves conllevan una multa entre 30 y 600 € (salvo el hecho de fumar en lugares prohibidos, cuya sanción llegará hasta 30 € si la infracción se realiza de forma aislada); las graves conllevan una multa entre 601 y 10.000 €, y las infracciones muy graves, multas desde 10.001 hasta los 600.000 €. - También una forma de control reactivo: Pena de muerte: China to execute Filipino Drug Trafficker.

Tres tesis

Hay tres tesis a ser debatidas:

(1) La guerra contra las drogas no logra frenar el suministro

(2) La política antidrogas nos cuesta a todos un alto precio: grandes mercados negros crean daños como la corrupción, violencia y crimen organizado, resultando en decadencia del orden, del derecho y de la soberanía del estado

(3) La búsqueda de una política alternativa puede beneficiarse de las experiencias con los denominados empujoncitos o codazos que se han utilizado con buenos efectos en la política de cigarrillos.

International war on illegal drugs is failing to curb supply (Dan Werb et al. 2013); 'La política antidrogas no ha servido para nada'. El neurocientífico Carl Hart señala que es error tratar a adictos y consumidores como criminales (El Tiempo 2014);25 countries with the highest murder rates in the world, 2018; Paises por tasa de homicídio intencional ONU;Índice de la libertad de prensa; Rule of Law Index WJP 2017-2018; World Drug Report 2017;Informe mundial sobre las drogas 2017;Sunstein, Cass (2015) Nudging Smokers; Reuter, Peter (2013) Can tobacco ..?

¿Por qué tanta gente usa (e trafica) drogas - y además a pesar de la prohibición?

Para hacer frente a la vida cotidiana o trascenderla. Hay motivos "para" y motivos "por qué" (Alfred Schuetz). La segunda pregunta refiere a las teorías criminológicas. Teorías de control (Travis Hirschi: apego, compromiso, participación, creencia), de neutralización (Sykes/Matza), y de reactancia (Tom Tyler).

Veamos una película y analicémosla: "María, llena eres de gracia"

El derecho de las drogas en Guatemala

Ley antidrogas (Guatemala)

Desafío: desarrollar alternativas

Derecho penal del enemigo

Derecho penal del enemigo es la expresión acuñada por Günther Jakobs en 1985,​ para referirse a normas que sancionaban penalmente conductas, sin que se hubiere afectado el bien jurídico, pues ni siquiera se trataba del inicio de la ejecución. Jakobs sostiene que hay que distinguir entre delincuentes que han cometido un error y aquellos que pueden destruir el ordenamiento jurídico. Los primeros son personas y deben ser tratados como tales, pues ofrecen garantía cognitiva suficiente de un comportamiento personal. A quienes no ofrecen esa seguridad cognitiva, el Estado no debe tratarlos como persona, pues entonces vulneraría el derecho a la seguridad de las demás personas. (N.B.: Raúl Zaffaroni observó que en la Historia del Derecho Penal "la admisión jurídica del concepto de enemigo en el derecho (que no sea estrictamente de guerra) siempre ha sido lógica e históricamente, el germen o primer síntoma de la destrucción autoritaria del estado de derecho.")

El Derecho Penal del enemigo se caracteriza por tres elementos: en primer lugar, se constata un amplio adelantamiento de la de la punibilidad. En segundo lugar las penas previstas son desproporcionadamente altas: especialmente, la anticipación de la barrera de la punición no es tenida en cuenta para reducir en correspondencia la pena amenazada. En tercer lugar, determinadas garantías procesales son relativizadas o incluso suprimidas.

Günther Jakobs, “Derecho Penal del ciudadano y Derecho Penal del enemigo”, en Günther Jakobs y Manuel Cancio Meliá (2003) Derecho Penal del Enemigo. Madrid: Thomson Civitas.19-64.pdf; Günther Jakobs (1997) Criminalización den el estadio previo a la lesión de un bien jurídico; Allan Arburola Valverde: Derecho penal del enemigo
Desafío: desarrollar criterios para una legislación sobre drogas justa y eficiente.

Filosofía y teoría del derecho: La idea de un derecho subjetivo a usar drogas

Orígenes del sistema internacional de control sobre drogas (SICD)

  • 1898-1929

La Convención Única de 1961

Las convenciones de 1971 y 1988

  • Las Convenciones de Drogas de la ONU (TNI) Órganos: commisión de narcóticos, Junta internacional de control de narcóticos...no autoejecutable ...
  • Cincuenta años de la Convención Única de 1961 sobre Estupefacientes: una relectura crítica. Por David Bewley-Taylor y Martin Jelsma (2011)
  • Dos objetivos: garantizar el suministro médico y eliminar el uso para fines no médicos y no científicos
  • Tres suposiciones: drogas son sin valor fuera del tratamiento médico; su uso no médico conduce a la adicción, la pérdida de autocontrol y de vida; es imperativo, justo y posible evitar que el público en general tenga acceso a drogas para uso personal.
  • Dos sistemas: una economía global planificada centralmente y un régimen de prohibición penal global.
  • Dos tipos de efectos: el efecto primario es el suministro médico; pero hay un alto costo en términos de efectos secundarios en la salud, la vida, la ley y el orden.

Crítica de los Objetivos y las Suposiciones del SICD

Lecciones de história: Prohibiciones anteriores

  • Nacional, Cruel, Ineficaz: el imperio Otomano etc.
  • EEUU 1920-1933: Génesis, WCTU, WWI, migración, xenofobia, guerra cultural (James D. Hunter; Andrew Sinclair, Joseph Gusfield). Objetivos: Billy Sunday. - Efectos: mercado ilegal; prosecución proactiva, restricción de los derechos civiles; criminalidad, corrupción y administración civil y penal (negociación en el tribunal)

La primera reacción al fracaso de la prohibición: escalar la represión más allá del derecho del enemigo

El lema es: Puedes hacerlo si realmente quieres.

La segunda reacción: desescalación y pragmatismo

La tercera reacción: regulación

La lucha contra el tabaquismo y la teoría del nudge (codazo)

  • Cigarrillos en California
  • The nudge (el codazo). Cass & Sunstein; Tom Tyler. Carl Hart

Lista final de informes

Discutir lecciones aprendidas

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