William Bratton
William Joseph "Bill" Bratton (*6 de octubre de 1947, Boston, Mass.) ha alcanzado la fama al convertirse en uno de los jefes de policía con más éxito en la historia moderna de Estados Unidos. Su trabajo se ha vinculado a reducciones sustanciales de la delincuencia en Nueva York y Los Ángeles. El propio Bratton describió su estrategia en el Departamento de Policía de Nueva York (NYPD) en su libro titulado “The Turnaround: How America's Top Cop Reversed the Crime Epidemic” (1998) . Su éxito fue de tal magnitud, que su experiencia y buenos resultados organizando los distintos departamentos de policía, fueron demandados más allá de las fronteras de EE.UU. , como por ejemplo en Reino Unido y América Latina, donde trabajó como asesor.
Biografía Profesional
Bratton nació el 6 de octubre de 1947 en el barrio del Dorchester (Boston, Massachusetts) . Criado en el seno de una familia obrera, en 1965 se graduó en la Boston Technical High School y al poco tiempo ingresó en el cuerpo de la Policía Militar de los Estados Unidos durante la Guerra de Vietnam.
En 1970 comenzó su carrera de policía en el Departamento de Policía de Boston . En 1975 lo ascendieron a sargento, en 1978 a teniente y con 32 años ya era el superintendente ejecutivo más joven de toda la policía de Boston. Cargo del que fue despedido poco después por comentarle a un periodista que su objetivo era ser Comisario de Policía, siendo reasignado a inspector de oficinas como responsable del enlace con las minorías. Más tarde volvió a entrar en la jefatura de policía para manejar las relaciones laborales y los temas relacionados con el teléfono de emergencia 911.
Entre 1983 y 1986 fue Jefe de Policía del Massachusetts Bay Transportation Authority, ascendió a superintendente del Boston's Metropolitan District Commission Police y entre 1992 y 1993, fue nombrado Superintendente en jefe del Departamento de policía de Boston, el cual le concedió el mas alto reconocimiento por su valor.
En 1990 se convirtió en el jefe del New York City Transit Police, que era una agencia de policía, que obtuvo la certificación por el Estado de Nueva York en 1992, y en 1994 pasó a ser la sexta fuerza policial más importante de EE.UU. En 1995 se fusionaron con el Departamento de Policía de Nueva York . Poco después de la certificación, en el mismo 1992, Bratton regresó a Boston para dirigir su departamento de policía.
En 1994 regresó a Nueva York, cuando fue nombrado por el alcalde Rudy Giuliani Comisionado 38 del Departamento de Policía de Nueva York (NYPD) . Una de sus principales aportaciones fue la inclusión y puesta en marcha del De CompStat que era una combinación de herramientas de gestión para la organización de los departamentos de policía y seguimiento de los crímenes en Nueva York y que, originalmente, fue el modelo de la teoría de las ventanas rotas. Bratton también jugó un papel decisivo en el regreso de la camisa azul oscura del uniforme estándar de policía de Nueva York .
En 1997 el alcalde Giuliani lo despidió, al parecer por la existencia de demasiados conflictos personales entre ellos.. Según Bratton”: “La idea era que había que tener zero tolerance con los policías corruptos... Pero la tolerancia cero es imposible de lograr. ..Una política de seguridad que se fije ese objetivo está condenada al fracaso. Rudolph Giuliani es un defensor de la tolerancia cero. Por eso ya no trabajo con él” (LA NACION, 08.08.1999, )
En septiembre de 2000 Bratton y Kelling, como consultores del Manhattan Institute (que según el propio instituto: "El Manhattan Institute desarrolla ideas innovadoras - basada en la responsabilidad fiscal - para ayudar a las autoridades estatales y locales ofrecen economías fuertes, buenas escuelas y vecindarios seguros"), se reunen en Caracas con Alfredo Peña y con otros antichavistas.(El «superpolicía» Bratton en Lima, por Edgar González Ruiz-Red voltaire).
En 2002 fue nombrado por el Alcalde de Los Ángeles, James Hahn, el 54º Jefe de la Policía de la policía de Los Ángeles. Durante los seis años que estuvo en el cargo, consiguió una reducción de la tasa de criminalidad.
El 24 de septiembre de 2002, en medio acusaciones de que la policía de Peña en Caracas, había colaborado en el golpe de Estado ejecutado meses atrás, el alcalde se quejaba de tener que recurrir a los grandes empresarios para enriquecer a Bratton: "Caracas es la única ciudad del mundo que no saca un centavo de su erario para pagar los valiosos servicios de Bratton, tal como sucede en las ciudades de Europa y América Latina que lo han contratado. Unos 180 mil dólares son los honorarios de Bratton, y a esa cantidad hay que sumar lo que vale el equipamiento de la policía".(Xinhua, Yvke Mundial,VoltaireNet, Agencias,22.10.2008)
El 11 de septiembre de 2009, fue galardonado con el título honorífico de Comandante de la Excelentísima Orden del Imperio Británico por la reina Isabel II: "en reconocimiento a su labor de promoción de la cooperación entre la policía estadounidenses y británicas a lo largo de su distinguida carrera" (LAPD Blog. 10.11.09.2009).
En 2010 ingresa en Kroll Inc., compañía dedicada a la investigación del fraude en todas sus vertientes (Los Angeles Times,16.09.2010 )
En 2011 se convierte en asesor del primer ministro de Reino Unido, David Cameron. (The Daily Telegraph, 12.08.2011)
El 27 de diciembre de 2012, fue contratado como Consejero para la ciudad de Oakland, California. Este mismo año y a la edad de 63 años se convierte en Asesor de Seguridad Nacional de los EE.UU En 2012 se une como Asesor a Crest Advisory, ofreciendo asesoramiento especializado a los futuros policías y comisarios de delitos (CCP), los organismos de justicia penal y al sector de la seguridad
En 2013 funda su propia compañía: Bratton Technologies, Inc, Una red profesional segura a nivel mundial, que en la actualidad sirve como una plataforma donde los agentes pueden encontrarse unos a otros por su nombre o especialidad de una forma segura.(Mashable, 29.10.2013) (Infobae Ámerica, 05.12.213)
Ese mismo año, el 27 de junio, se unió a NBC News y MSNBC como analista especializado en justicia criminal política y práctica.
El 2 de enero de 2014 toma posesión del cargo de Comisionado de la nueva Policía de la Ciudad de Nueva York, señalando su intención de lograr un tono más conciliador (The New York Times, 02.01, 2014).
En agosto de 2016, Bratton deja la policía de Nueva York tras dos años de tensión con el alcalde Bill de Blasio. "La relación entre Bratton y De Blasio fue intensa durante los pasados 31 meses, pero especialmente desde diciembre de 2014, cuando dos agentes fueron abatidos en el interior de su coche patrulla en Brooklyn por un individuo que buscaba venganza por la muerte a manos de la policía de los jóvenes negros Eric Garner, en el barrio de Staten Island, y Michael Brown, en la ciudad de Ferguson" (EL PAIS,02.08.206 ),(Impacto New York, 15.11.2016),(Univision noticias, 08.08.2016)
Puesta en práctica de la Tolerancia Cero
El modelo de ejecución de la política de tolerancia cero se basó en 7 puntos (Henner Hess, 2004):
1.- Principio de obstaculización: Cuando se empiezan a cometer delitos, por muy pequeños que sean, hay que impedir que se sigan cometiendo. La Tolerancia Cero comenzó en el Metro de Nueva York, por aquel entonces un sitio peligroso, sucio y muy inseguro. Las líneas se dotaron de una ingente cantidad de policías que durante las primeras semanas realizaron cientos de detenciones. El siguiente paso fue extender este concepto a la ciudad completa, endurecer el trato con los pequeños delincuentes y reprimir totalmente lo que se consideraron conductas antisociales menores: beber alcohol en la calle, tirar basura, pintar grafitis, etc. La idea era que si se reprimían actos de desorden e incívicos en sus estadios más tempranos, la delincuencia más grave también se reduciría. En suma, no permitir pequeños delitos, evitaría grandes delitos
2.- Task Force: Identificar áreas problemáticas: violencia doméstica, uso de armas ilegales....Policías y científicos se unieron para decidir qué hacer ante estos problemas.
3.- Objetivos exigentes: la policía no sabía cuál era su objetivo antes de Bratton. Por ejemplo, bajar la tasa de delincuencia en un porcentaje determinado.
4.- Responsabilidad: En Nueva York hay 76 distritos policiales. Cada jefe de cada distrito tenía la responsabilidad de llegar al objetivo, si no lo lograba era despedido. Significaba la descentralización del poder.
5.- Compstat meeting: reuniones de jefes con colaboradores importantes para hacer estadísticas informatizadas, completas y actuales, sobre los delitos y las actuaciones.
6.- Gestión de la indemnización: Cuando la policía realizaba algun tipo de abuso verbal o físico contra la ciudadanía, había una comisión de quejas, compuesta por juristas y sociólogos que decidían la validez de las quejas.
7.- Estadísticas de la frecuencia del uso del arma: Se trataba de saber cuántas veces un policía utilizaba su arma y en qué situación.
Tan sólo un año y medio después de la llegada de William Bratton al cargo, el descenso de la criminalidad fue de más de un 18%. Evidentemente este despliegue necesitó de una dotación de recursos importante, algo que comenzó no sólo por renovar el armamento de la policía, sino también su uniforme. La imagen era muy importante, la visibilidad de la policía en las calles para conseguir un efecto disuasorio. Por supuesto, la relación de estos datos con la eficiencia de los métodos de Bratton puede ser puesta en cuestión.
Críticas
Existen críticas de que esa reducción de la criminalidad no se debió a la estrategia de Bratton, y es muy probable que no se debiera tan solo a eso. El sociólogo Loïc Wacquant (2000), opina que el hecho de que hubiera habido muchas detenciones no fue una fatalidad natural sino que responde a preferencias culturales y decisiones políticas: " Esto significa que el país ha multiplicado por seis las penas, pero no ha reducido los índices de crímenes cometidos”. Y en la misma línea el criminólogo Adam Crawford, citado por Wacquant en su libro (2000), sostiene que: "El concepto de "tolerancia cero" es una designación errónea. No implica la rigurosa aplicación de todas las leyes, que sería imposible -por no decir intolerable-, sino más bien una imposición extremadamente discriminatoria contra determinados grupos de personas en ciertas zonas simbólicas. ¿Dónde está la 'tolerancia cero' de los delitos administrativos, el fraude comercial, la contaminación ilegal y las infracciones contra la salud y la seguridad? En realidad, sería más exacto describir las formas de actividad policial realizadas en nombre de la "tolerancia cero" como estrategias de "intolerancia selectiva". Otro estudio apunta a que "La criminalidad descendió fuerte e inesperadamente durante los años noventa. Cuatro factores parecen explicar esta baja: el aumento de las tasas de encarcelamiento, más policías, el fin del crack y la legalización del aborto. Otros factores frecuentemente citados como importantes para provocar el descenso, no parecen haber tenido un papel importante en éste: la solidez de la economía, los cambios demográficos, innovadoras estrategias policiales, leyes sobre armas y el creciente uso de la pena capital" (Levitt,2004).
Pero también hay opiniones que piensan lo contrario, el sociólogo y periodista Gadwell (2000), sostiene que "...Bratton fue nombrado jefe de policía de la ciudad de Nueva York, y empezó a aplicar las mismas estrategias a toda la ciudad. Se modificaron las normas para facilitar el arresto de borrachos, mendigos agresivos o limpiacristales forzosos y en general, a los responsables de pequeños desordenes. Y el crimen cayó en picado como lo había hecho en el metro...". El propio Presidente Camerón fue uno de sus mayores defensores ("Cameron defiende la doctrina de 'tolerancia cero' de Bratton con la violencia en las calles".El Confidencial, 14.08.2011).
Es importante apuntar que a pesar de las críticas recibidas a lo largo de su carrera y actuaciones, lo que es incuestionable es que durante sus mandatos, en todos los Departamentos de Policía que dirigió el bostoniano, se registraron descensos importantes en las tasas de delincuencia.
Bibliografía y enlaces externos
Bratton, William J. (2011): "Reducing crime through prevention not incarceration". American Society of Criminology. Criminology & Public Policy" Volume 10 Issue 1. [1]
Bratton, William J. (2008): "Private Equity’s Three Lessons for Agency Theory. European Business Organization" Law Review 9: 509-533. [2]
Bratton, William J. & Wachter Michael L. (2013): "A theory of preferred stock. University of Pennsylvania Law Review" Vol. 161: 181 [3]
Bratton, William J. & Knobler, Peter. (1998): "The Turnaround: How America's Top Cop Reversed the Crime Epidemic" .New York: Random House.
Bratton, William J. (1997): "Blood, Sweat & Databases" Forbes, 160, 12, p. S56.
Daily Mail (14.08.2011): "American 'super cop' called in by Cameron reveals how to halt the hoodlums: 'I don't do it… but I can tell you how to hit gangs'" [4]
El Confidencial (14.08.2011): "Cameron defiende la doctrina de 'tolerancia cero' de Bratton con la violencia en las calles" [5]
El País (02.08.2016): "Bratton deja la policía de Nueva York tras dos años de tensión" [6]
Gladwell, Malcolm (2000):"The Tipping Point: How Little Things Can Make a Big Difference".United States: Little, Brown and Company
Greene, J.A. (1999): "Zero tolerance: A case study of police policies and practices in New York City". Crime and Delinquency, 45 (2), pp. 171187. [7]
Infobae Ámerica (05.12.213): “El 'superpolicía' de Giuliani vuelve a estar a cargo de Nueva York”. [8]
Impacto New York (15.11.2016): "Bratton aceleró su renuncia" [9]
LAPD Blog. September 10, 2009. "LAPD Chief Bratton Honored by Queen Elizabeth II".[10]
Levitt, Steven D.(2004): "Entendiendo por qué se Redujo la Criminalidad en la Década de 1990: Cuatro Factores que lo Explican y Seis que No". Revista Ius et Praxis Año 10 No 2 : 97 - 135 [11]
Los Angeles Times (16.09.2010): "Bratton chosen to run Kroll" [12]
Mashable (29.10.2013): "BlueLine Wants to Be a Facebook for Cops". [13]
Rodríguez, D. (2012): "Deprovincialising police violence: On the recent events at UC Davis" Race and Class, 54 (1), pp. 99109. [14]
Seigel, Micol (2012): " William Bratton in the other L.A." Chapter "Beyond Walls and Cages : Prisons, Borders, and Global Crisis". United States: University of Georgia Press. Presspp. 115125.
Sousa, W.H.a , Kelling, G.L.. (2006): "Advocate: Of “broken windows,” criminology, and criminal justice" Chapter "Police Innovation: Contrasting Perspectives", United States: Cambridge University Press pp. 7797.
The Daily Telegraph (12.08.2011). "UK riots: young thugs 'should fear the police', says David Cameron's new crime adviser". [15]
The New York Times. (01.02.2014). "Bratton Takes Helm of Police Force He Pledged to Change". [16]
Univision noticias (08.08.2016): "El controvertido legado racial que dejará el comisionado de policía de Nueva York" [17]
VoltaireNet, Agencias (22.10.2008): "Superpolicía" Bratton infunde miedo en EEUU sobre posible nuevo atentado terrorista. Aporrea. [18]
Wacquant, Loïc (2000): "Las cárceles de la miseria". Buenos Aires: Manantial
Weisburd, D.A.B., Mastrofski, S.D.C. , Willis, J.J.D. , Greenspan, R.E. (2006): "Critic: Changing everything so that everything can remain the same: Compstat and american policing" Chapter "Police Innovation: Contrasting Perspectives", United States: Cambridge University Press pp. 284302.
Consulte también
"La tolerancia cero es un invento" [19]
El plan Bratton [20]
Reducción del índice de criminalidad en Nueva York [21]
Teoría de las Ventanas Rotas [22] [23]
Historia de Nueva York [24]
La policía se enfoca en la comunidad [25]
Bill Bratton se despide de la Uniformada neoyorquina [26]
Bill Bratton renunciará como jefe de la policía de NY [27]